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北京:八部门联合发文促发展 打造乡村民宿样本

时间:2020-01-09 来源:www.qg999.com报 作者:记者 沈啸

近日,北京市文化和旅游局会同7个部门联合印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确将乡村民宿作为乡村振兴战略和美丽乡村建设的重要抓手,并在政策创新上亮点颇多,如重点解决了合法住宿经营难题、优化审批监管、强化规范管理和政策引导等。《指导意见》立足首都城市战略定位,聚焦“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律,着力打造乡村民宿的“北京样本”。

解决难题 政策创新

2017年,《北京市旅游条例》出台,对民宿进行概念界定,确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。但在实际操作过程中,乡村民宿因民宅经营的性质,无法办理住宿业经营所须的公共场所卫生许可证、旅馆业特种行业许可证,因而不具备提供住宿的合法经营资质。

《指导意见》重点解决了这一难题,一是进行概念界定,认为乡村民宿是钱柜qg999官网发展的一种新业态,其属于住宿业,但有别于旅馆业。二是创新管理模式,明确乡村民宿经营者需依法办理“一照、两证、一系统”——营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证(如经营餐饮)、公安机关的信息采集系统。同时,卫生、公安部门对乡村民宿加强事中事后监管。《指导意见》还对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境、公共安全、从业人员等作出规定。

《指导意见》在体制机制建设、优化审批流程、激发发展活力等方面均体现政策创新。一是建立市、区、镇(乡)三级管理体制。市级层面建立乡村民宿发展协调小组,负责宏观指导、政策引导和统筹规划。各相关区结合实际,建立乡村民宿发展工作小组,负责拟定发展规划,制定实施细则,建立联合审批监管机制,加强对乡村民宿环境、卫生、消防、治安等方面事中事后监管。各镇(乡)政府负责落实好辖区内乡村民宿的审核申报、日常服务及监管责任。二是实行审批权限和监管责任双下沉,由区级乡村民宿发展工作小组实行联合受理、联合踏勘、联合审核、一站式审批,各有关部门在审核过程中加强政策指导。三是重点从政策支持、资金支持、金融扶持、服务引导、人才培养、宣传推广等六方面加强政策引导,建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。

“《指导意见》的出台,将进一步发挥乡村民宿在带动钱柜qg999官网产业提质升级、促进农民致富增收方面的积极作用,促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”北京市文化和旅游局相关负责人表示,将力争建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的文旅融合新业态,打造乡村民宿的“北京样本”。

积极探索 成效显著

目前,北京市乡村民俗户7783户(其中星级民俗旅游户5595户),山水人家、养生山居、国际驿站等钱柜qg999官网特色业态710家。以社会资本投资为主体的乡村精品民宿约500家,对接社会资本数十亿元,盘活闲置农宅3000余户。

北京市各有关区积极探索,推动乡村民宿建设。调查显示,2019年国庆假期,怀柔区老木匠、延庆区山楂小院、门头沟区一瓢客栈等网红民宿提前2个月在线售罄。乡村民宿出租率和接待收入远高于传统民俗户。

五星级民俗村最高奖励500万元,金宿级民宿一次性奖励12万元,贷款最高50万元、贴息3年……怀柔区政府2018年出台的《怀柔区促进钱柜qg999官网提质升级奖励办法(试行)》,被当地百姓亲切地称为“怀旅九条”。“该奖励办法实施以来,我们积极推进相关工作,取得显著成效。全区民宿2019年新增171家,目前总数达到294家、院落417个、房间2054间,总投资57254万元。品质提升,效益凸显,精品民宿越来越受到游客青睐。‘怀旅九条’也吸引了周边区县及外省市20多个团队考察学习。”怀柔区文化和旅游局局长夏占利说。

“延庆区将民宿产业作为绿水青山向金山银山转化的发展路径,通过建立民宿联席会制度、倡议成立北方民宿联盟、举办北方民宿大会、成立北方民宿学院、出台民宿产业专项奖励政策、打造‘世园人家’品牌、开发民宿集群项目——合宿·延庆姚官岭等一系列积极探索,推动区域乡村民宿实现快速发展。”延庆区文化和旅游局副局长郑爱娟说。目前,全区累计吸引社会资本19亿元,推进建设民宿百余处,共有开业民宿小院270个、精品客栈40家、“世园人家”201户。

门头沟区抓住与西城区结对协作的契机,设立了连续4年、总额8亿元的专项资金,集成6个相关部门23项政策,推出了“大额度、长周期、广覆盖”的“10+1+N”《精品民宿政策服务包》。“贷款贴息和担保费补贴政策不仅涵盖2年的建设期,还通过对5年的运营期补贴来‘扶上马、送一程’,对于‘主题田园综合体’项目补贴限额更是从500万元放大到704万元。区相关部门努力搭建村企合作平台,涌现出一批高品质‘村企合作’精品民宿项目。”门头沟区文化和旅游局局长刘贵清说。

统筹联动 试点推进

根据《指导意见》,北京将从市级层面成立乡村民宿发展协调小组,明确各部门职责,加强联动,推动乡村民宿健康有序发展。目前,已有两个部门制定了乡村民宿的规范政策,即北京市住房城乡建设委制定《北京市乡村民宿房屋结构综合安全性和节能基本要求导则(试行)》、北京市消防救援总队制定《乡村民宿建筑消防安全基本要求(试行)》。

北京市文化和旅游局初步确定延庆、密云、怀柔、昌平、门头沟、房山6个区为《指导意见》实施试点区,下一步将指导各有关区加快制定乡村民宿发展规划和管理细则,部署落实乡村民宿审批流程及监管机制。北京市文化和旅游局还将举办北京钱柜qg999官网节、乡村民宿主题展等活动,推广乡村民宿旅游产品及线路;研究制定乡村民宿奖励政策,制定乡村民宿评定标准,适时启动评定工作,推动乡村民宿规范化、特色化、品牌化发展。

房山区副区长王永年表示,将在房山区全域旅游发展专项规划中,明确乡村民宿发展空间布局。计划出台《房山区促进钱柜qg999官网提质升级奖励办法》,加大对乡村民宿的政策扶持。同时,加强对《指导意见》的政策解读、宣贯培训,通过房山融媒体、政务微信或是组织培训班等形式,向大众宣传、严格落实“一照、两证、一系统”等规范经营要求。

2019年9月,《延庆民宿产业发展白皮书》发布,其中提出延庆区民宿产业发展三年行动计划。郑爱娟介绍:“延庆区抓住北京冬奥会发展大事,正在形成春有春游赏花、夏有音乐避暑、秋有民宿大会、冬有民宿大年的全时全域民宿品牌活动布局。到2022年,培育100个民宿集中村、1000个精品民宿小院、3000间精品客栈客房等,形成奇迹长城、缤纷世园、激情冰雪、生态画廊等四大民宿集聚区。”




责任编辑:曹雪文

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