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自贸试验区为文旅改革开放提供新机遇

时间:2019-08-30 来源:www.qg999.com报 作者:韩元军

在大众旅游时代,文旅产业更要做好自贸试验区全面改革开放的试验田、排头兵和桥头堡。为了利用好6个新设自贸试验区的制度红利,需要处理好四种关系、实现六方面突破

在我国自由贸易试验区设立的演变史中,文旅产业改革开放的发展史伴随其中。从2013年9月设立上海自贸试验区,2015年设立广东、天津、福建自贸试验区,2017年设立辽宁、浙江、河南、湖北、四川、重庆和陕西自贸试验区,2018年设立海南自贸试验区,到2019年最新设立6个自贸试验区,我国初步形成了“1+3+7+1+6”共18个自贸试验区的空间均衡分布格局,而文旅产业在18个自贸试验区总体方案中均不同程度地扮演了重要角色。近日,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》),更是多次提到文旅产业。

新设自贸试验区为文旅产业改革开放提供了新思路。《总体方案》涉及文旅产业方面的内容具有精准性、全局性、时代性和区域性。其中,山东自贸试验区偏重外资旅行社、出境便利化等,江苏自贸试验区偏重邮轮、游艇便利化、文物和文化艺术品展示等,广西自贸试验区偏重跨境旅游、出境旅游等,河北自贸试验区偏重装备制造、休闲健康等,云南自贸试验区偏重孟中印缅经济走廊旅游合作、边境旅游试验区和跨境旅游合作区等,黑龙江自贸试验区偏重文化旅游、寒地冰雪经济、产业融合等。

新设自贸试验区为文旅产业全面深化改革提供了新保障。文旅产业是综合性产业,关联产业多、产业链长、带动作用强,在发展全域旅游的背景下,文旅产业发展需要体制机制、金融、投资、贸易等多领域创新要素支撑,6个新设自贸试验区均对贸易、投资等作出了制度安排,这为文旅产业发展提供了新的保障。同时,新设自贸试验区为文旅产业发展提供了新动能。高科技、信息技术、健康产业等在许多自贸试验区方案中均有涉及,高新技术和现代产业能够显著提升文旅产业的要素禀赋,为新时代文旅产业提供新的发展动能。

笔者认为,在大众旅游时代,文旅产业更要做好自贸试验区全面改革开放的试验田、排头兵和桥头堡。为了利用好6个新设自贸试验区的制度红利,需要处理好四种关系、实现六方面突破。

6个新设自贸试验区文旅产业发展应处理好四种关系:一是处理好服务国家大局和促进自身发展的关系。如服务好京津冀协同发展、“一带一路”、长三角一体化、东北振兴等,发挥好文旅产业在地方经济社会发展中的战略支柱作用。同时,根据自身特色,发挥自贸试验区文旅产业从《总体方案》到落地实施的创新能力,实现文旅产业内生增长。二是处理好夯实文旅产业发展基础和实现文旅产业转型升级的关系,既要抓好人才、体制机制、财政等发展基础优化,又要坚决淘汰落后产能。三是处理好“文旅+”“+文旅”的关系,前者是作为支柱产业发挥综合功能,后者是作为辅助产业发挥协作功能,要根据自贸试验区产业基础和实际,把握文旅产业发展规律。文旅产业占主导的,要大胆扶持,文旅产业作为辅助产业的,要全力发挥好配合作用。四是处理好对内深化改革与对外全面开放的关系,黑龙江、山东、广西、云南等新设自贸试验区承担着面向东北亚、东盟、东南亚等跨境区域旅游合作的重任。文旅产业要自觉承担起对外全面开放的历史使命,通过旅游服务贸易推动双边、多边经贸合作,同时,各自贸试验区文旅产业也应“练好内功”、深化内部改革,按照跨境旅游合作的国际标准,实现体制机制、旅游要素、旅游产品等改革创新。

文旅产业应借助自贸试验区,瞄准世界一流目标,努力实现六方面突破,在机制体制上,形成“政府引导+市场主体”的文旅发展双动力。在产品创新上,注重自驾游、健康旅游、冰雪旅游等旅游新产品的培育。在区域协作上,发挥边境旅游试验区、跨境旅游合作区等综合示范作用。在文旅融合上,打造具有中国地域特色、世界品质的若干标志性产品。在产业融合上,形成“文旅+”“+文旅”的主辅配合机制。在要素提升上,发挥好现代信息技术、大数据等对文旅产业的智慧化改造和产业组织重塑功能。站在新一批自贸试验区设立的历史节点,文旅产业要更加奋发有为,不负国家的重托和人民的期待。

(作者单位:www.qg999.com研究院)





责任编辑:曹雪文

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